浅谈拜城县乡镇编制管理存在的问题及对策

作者：牛凤莲

来源：《伊犁州委党校学报》 2013年第3期

牛凤莲

（阿克苏地委党校阿克苏843000）

[内容提要]乡镇站所是党和国家最基层的一级政权组织，是带领和指导群众共同奔小康的引领者，对农村经济社会发展起着重要作用。乡镇站所所发挥引领作用更是重重之重，站所党员干部在加强基层政权建设和效能建设工作上肩负着重大责任，站所机构设置和运行是否科学、合理，对拜城县地区农村经济社会发展影响重大。所以如何让站所干成为推进拜城县地区跨越式发展和长治久安的中坚力量是一个必须认真研究和思考的问题。

[关键词]机制、效能建设、对策措施

[DOI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2013.03.26

[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1674-6287(2013)03-0079-03

一、新形势下拜城县少数民族地区乡镇站所存在的现实问题和主要困难

近年来拜城县各级在乡镇站所方面做了很多的积极探索，并取得明显成效。但随着新形势的发展，乡镇站所建设距新形势的要求仍然还有一定差距，还面临着许多问题和挑战。

（一）部分乡镇站所干部政治纪律意识谈薄，作用发挥不明显。部分乡镇站所党员队伍建设薄弱，充当老好人立场不坚定表现。例如在反斗争中，有的站所干部对反斗争的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，政治敏锐性和鉴别力不强；有的干部意识形态认识不到位，敌情意识淡薄，责任意识谈化，先进性意识弱化，对出现的一些不稳定因素和事件，视而不见，听而不闻，不加制止，不向组织汇报，在关键的时候看不出来，急难险重的时候站不出来，“不敢”发挥模范带头作用。这是影响乡镇站所党员干部凝聚力、战斗力和稳定发展的一个不可忽视的重大政治问题。同时，由于当前基层工作任务重、压力大，加上受到宗教观念影响，个别站所干部政治纪律模糊，从而不断削弱了执行力。

（二）乡镇站所干部的整体素质还不能适应新形势新任务的要求。一是文化水平不高，驾驭复杂工作局面、解决疑难险重问题的能力不强。一些接受新事物的能力弱，服务水平不高，工作作风、履职能力等与广大群众的期望要求尚有差距，在群众中威信不高，从根本上影响了乡镇站所的职能发挥。二是驾驭市场经济的能力不强。一些站所干部眼介不宽、工作思路不清，创新型开展工作不强，自身还存在诸多问题，从而在带领群众致富中没抓手、没本事。三是创新能力不强。由于拜城县特殊的民社情，一些站所干部思想观念滞后，科学发展思想不够明显，工作中不善于调查研究和思考，对本地区经济发展、社会稳定方面出现的新情况、新问题，拿不出很好的办法和对策，很大程度上弱化了乡镇站所工作的职能。

（三）乡镇站所职能弱化，个别干部不作为思想严重。“七站八所”要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、、司法行政、计划生育等多项工作。这些都是派出机构以乡镇为服务对象，属“双重”领导，这些机构的财政工资都由上级部门下拨，乡镇管理都是对负责人进行个别管理，导致站所干部在管理上出现“听谁话”的问题，极不利于乡镇统一领导，管理脱钩致使站所干部在其位不谋其政，常出现“钻空子、开小差”不正之风，极大地弱化了乡镇站所应发挥的作用。

（四）乡镇站所干部工作考评机制不够完善。一些站所负责人执行力不强，有的有“老好人”思想，怕得罪人也不愿得罪人，在考核评定时搞论资排辈、轮流坐庄。目前的考核，考显绩容易，考隐绩难，有的考评还存在片面性，特别是站所工作不一，岗位工作量大小不匀，一些特殊性岗位出现错误就会几率大，考核体系设置就出现标准不够的问题。拜城县各乡镇大部分基础偏差，尽管行政管理工作力度大，措施硬，特别是乡镇站所干部常时间不列入乡镇教育管理中，必然出现管理“边缘化”，工作也随管理跟进不到位而大大折扣。

（五）乡镇站所部分干部人心思走，使命意识不强。由于拜城县经济基础差，乡镇条件艰苦，部分干部尤其是年轻干部和非属地干部工作分心，常把现在岗位当跳板，一些干部在一个岗位上干不到业务熟练便换岗或调离，致使专业性强的一些站所在专业人才方面外流比较严重。

二、全面加强和改进拜城县地区乡镇站所建设的对策措施

在新时期新阶段，进一步加强和改进拜城县地区乡镇站所工作，要紧紧围绕工作大局，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以新农村建设和新型城镇化建设为重点，充分利用党的方针，不断推进乡镇站所协调发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能作用，努力建成一支高素质、心系群众的干伍，为推进拜城县乡镇在2020年与全面齐奔小康提供智力保证。

（一）进一步推进乡镇站所职能及履行职能方式的转变，切实改进乡镇站所干部服务方式与方法1.实施政治领导。乡镇站所全体干部要认真贯彻执行党的路线方针和上级组织及本乡镇会决议，严格按照法律法规办事；乡镇站所全体干部职工应认真履行“加强公共管理、提供公共服务”等职能，并做好与垂管单位的协调工作，服务于本乡镇整体工作；按照干部管理权限，应把乡镇站所所有干部纳入培养选拔、培训教育、管理监督和激励线束工作之中。

2.推动改革发展。各级应领导、组织、推动乡镇站所改革，完善各类管理制度，形成协调顺畅、运转有序的组织构架；研究制定乡镇统一管理办法，使站所干部职工在乡镇管理、教育、考核下同步跟进，切实使站所干部在乡镇的统一领导下统筹兼顾，协调推进，确保各项工作取得实效。

3.增强工作的推动力、落实力。在工作推进过程中，要突出重点、顾全大局。同时，要强化责任落实，按照谁主管谁负责原则，把各项工作分解到每个站所干部身上，明确目标要求和完成时限，由各站所主管人员组织实施，定期检查，督办落实。

（二）进一步理顺关系，增强各级部门依法执政的能力

调整和理顺县派驻乡镇机构的领导，实现与事权的统一，把七站八所列为乡镇统一管理，提高协调能力，更好地为广大农民群众服务。所有站所的上级部门在任免负责人前，必须事先征求乡镇的同意，赋予乡镇人事动议权。站所干部须自觉接受乡镇的管理，自觉接受领导，不能借口行业的特殊性而摆脱甚至拒绝乡镇的管理。要严格控制站所人员编制，不得随意招聘录用编外人员，同时按照经济发展的新格局、新需要，合理设置乡镇内设机构，不重要的站所该撤的撤，重点要加强经济和服务两个方面，突出法规、现代信息、经济发展、城镇管理等项职能。对理顺后的机构，建议上级从地方实际出发，多招录公务员，或出台优惠，从县市直公积员中多给予调剂，切实充实站所干伍。

（三）进一步加强乡镇站所思想作风和工作效能建设

1.抓学习教育，治平庸。学习是成就事业的基石和源泉。乡镇站所业务性强，站所干部更要常期接受教育，狠抓学习，积极开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的学习活动，不断创新学习方式，加强干部思想政治建设，坚决治理思想不，能力平庸，不能干事、不会干事等现象，树立干部能力高、素质强的形象。

2.抓服务管理，治懒散。把服务和管理作为党建工作的生命力，作为建设过硬队伍的试金石，加强站所效能建设考评，广泛开展各类服务群众活动，教育引导站所党员干部牢固树立宗旨观念，自觉在实践中检验服务水平，在服务中锤炼工作作风，坚决治理得过且过，在职不谋事，在岗不干事，敷衍塞责等现象，树立干部执政为民、勤政干事的形象。

3.抓监督考评，治贪腐。在制度约束、考核评价、问责处理上下功夫，强化党员干部监督，坚决治理纪律涣散、作风散漫、不守规矩等现象，树立干部奉公守法、清正廉洁的形象。乡镇站所管钱、管物、管着群众的生活区，认真执行并完善各项干部监督制度是管好乡镇站所干部的关键所在，也是迫切需要。

（四）进一步建立完善乡镇站所干部绩效考核机制，推进行政效能建设

1.出台办法，注重抓好落实，推进绩效考核有效实施。从考核原则、对象、内容，组织实施、奖罚等方面作出明确规定，坚持周周抓、月月抓、季季抓，并把督查落实作为有效载体，抽派熟悉党建、业务知识熟练、威信高的领导同志带队组成工作组，采取定期与不定期相结合、明查与暗访相结合、普遍检查与随机抽查相结合等方法，加强跟踪问责。并通过督导检查、专项调研通过督查分析，通报情况，搭建工作指挥平台，及时为站所干部考核把脉定向，推动绩效考核深入进行。

2.统筹兼顾，科学设置要素，构建绩效考核评价机制。由于乡镇站所干部工作性质、对象、服务范围不同，为增强绩效考核的客观性、公正性和准确性，应结合实际反复征求意见，从政治思想、推动发展维护稳定、服务群众、自身形象等五个方面，明确基层干部绩效考核指标、框架结构和考核内容。并采取定量与定性、内部评价与外部评价相结合等方法，依据上级下达任务、承担重点工作等，制定工作管理目标，定期对基层干部完成工作指标、职能目标、重点任务情况进行对标打分，对基层干部工作实绩进行定量评价。围绕基层干部个人自身建设和德才素质，根据日常考勤、工作态度、工作效率情况，综合工作显绩与潜绩、客观条件与主观努力、平时表现与关键时刻的表现等，对站所干部德才表现实行定性评价。

3.奖优罚劣，强化导向作用，形成绩效考核结果激励机制。为真正发挥出绩效考核的激励和约束作用，引导基层干部树立科学的发展观和正确的政绩观，在考核结果的运用上，采取与物质奖励相挂钩、与评选各种先进相联系、与干部使用相结合的办法既注重下身激励，又加强反向激励，坚持奖励与鞭策并举。通过绩效考核实施，改变传统干部管理模式，有效地激发广大乡镇站所干部工作的积极性和主动性，使乡镇站所干部的工作潜能得到充分的发挥。

（五）进一步发挥乡镇站所党员先锋模范作用，积聚站所推动社会主义事业发展“正能量”1.分类区划乡镇站所党员队伍建设。乡镇站所应按照党章和基层组织工作条例的要求，根据不同单位的性质和特点，改进和调整党支部的设置形式，通过制定相关规章制度，明确自身工作职责。由乡镇统一对站所党员干部进行考核评估，建立工作督促和责任追究制度，把站所党员干部纳入乡镇评估考核的重要指标，加强管理，加大督促检查力度。

2.发挥党员的模范带头作用。应建立健全乡镇站所党员干部教育、管理、服务长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持党员干部先进性的内在动力。加强党员干部思想作风和廉政建设，提高党员干部业务素质，不断提高站所党员干部服务群众能力。并建立党员教育培训、轮训制度，拓宽对乡镇站所党员干部受教育渠道，在制度内评议党员，促进党员干部创先争优成效转化。

3.改进和创新乡镇站所党员组织生活。要针对乡镇站所党员知识分子都是专业技术人才，有独特的思考意识和学习能力，各级部门应根据站所党员基本情况和专业技术情况，创新活动方式，增强活动效果，使各类活动贴近党员的思想、学习和生活实际，并紧紧围绕业务工作，开展深入细致的思想政治工作，引导站所党员干部在农村工作中创先进、争第一，为推动拜城县经济发展作出贡献。

[责任编辑：李先荣]

参考文献：

[1]程连昌，《现代人事制度改革与管理指导全书》[M]，新华出版社，2006年

[2]《组织工作研究文选》[M],党建读物出版社，2010年